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实现公共平台资源共享靠奖罚机制


目前珠海正着力发展高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济与生态农业,但与这些产业的高要求相比,相配套的公共服务平台显得相对缺乏,有些公共服务平台由于资源未能充分共享,其公共服务作用没有充分发挥,对产业的集群发展有一定的影响。(详见6月6日《珠海观察》)项目落地后能否做强做大,许多时候未必一定要优惠政策和政府扶持,还与配套服务紧密相关,这里就包括实验检测、信息平台等公共服务平台的建设。但是一直以来,由于公共平台建设上的条块分割,同一区域有实力的企业和科研单位都花巨资建设了大同小异的平台,造成使用率不高或闲置浪费。而一些有发展竞争实力但无力建设平台的企业又无法开展相关科研工作。究其原因,还是管理体制的问题。在各自为政的体制下,共享一个平台或者一套设备,就意味着大家共享同一套数据,而有些“秘密”材料被别人利用后,担心会削弱自己的市场竞争力。于是,宁可投资几百万元的平台一年只用一两次,也不愿意拿出来与别人共享。

公共平台资源共享,主要包括数据和资料共享、仪器设施共用、资源条件保障、行业检测服务、实验基地协作、专业技术服务等方面的需求。笔者认为,破解资源各归其主的困局,还得靠奖罚机制。一是通过地方立法推进资源共享。明确规定政府出资建设的平台和购买的大型科学仪器设施,必须加入平台向全社会开放共享;采购新设备,若可通过平台共享同类设施的,新申请不予批准。二是政府引导性的奖罚必须跟上。通过补贴鼓励提供方“争抢”服务对象,通过提供深度服务占领市场;由政府投入的服务平台不肯共享的,则通过指标考核进行相应的扣减。三是探索政府与市场相结合的运行机制。在公共平台的筹建和运营中,通过引入多元投资、政府采购服务,培育拥有一定实力的专业服务机构提供公共服务,以提高平台运作的市场化程度。

不过,让公共平台资源实现真正的共享,利益也要适当的互利共赢,这也是比政府手段更加有力的长效机制。免费提供资源应该赞扬,合理收取一定费用也应理解。建设和管理都需要成本,无偿共享毕竟难以长久。

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